根据上级通知精神，第十一届全国人大代表、开云足球体育董事长兼总经理李晓恩于2010年3月2日赴京参加第十一届全国人民代表大会第三次会议。赴北京会议前李晓恩代表结合中医药发展、中成药价格等问题做了大量的调研工作，提出了《关于合理核定中成药零售价格的建议》和《关于建立中药材战略储备库的建议》。这两个建议立足当前中国医药现状，紧紧围绕中药发展提出合理意见和建议，对惠民生、资源可持续发展有着非常重要的意义。

李晓恩代表在第十一届人大三次会议上提出的建议内容如下：

一、关于合理核定中成药零售价格的建议

中成药是中药的主要表现形式，中成药价格事关中药行业发展的前途，必须认真对待，合理核定中成药零售价格。

近年来随着全球回归自然热潮的兴起，中药尤其是绿色中药以其源于自然、毒副作用小而备受人民群众的欢迎，无论是保健还是防病治病，中药是广大人民群众的首选用药，特别是中药在防控重大疫情中（如“SARS”、“H1N1”）的突出表现，使人们对中药的重视程度越来越高，这对于促进中医药事业的发展无疑具有极大的促进作用。

中药材是中药的基础，由于中药材存在着生产周期长、野生药材日趋紧缺、药材质量受产地影响大、中药材GAP种植基地成本高、国家缺少中药材储备等问题，使中药材的供需矛盾日渐突出，中药材价格逐年攀升的趋势越来越明显，部分中成药品种零售价格偏低问题越来越突出（如保和丸、八珍益母丸、黄连上清丸、血府逐瘀丸、槐角丸等）。由于部分中成药品种价格偏低，使与之相关的中药材原料由于价高不能及时得到各制药企业的收购，使药农的收益受到影响，进而影响药农种植药材的积极性，使中药材种植面积减少，中药材供应量减少，反过来会更加刺激中药材价格走高。

由此可见，中成药零售价格制定的合理，会使中药行业走向良性发展的轨道；中成药零售价格制定的不合理，会造成中药行业的恶性循环。因此建议国家有关部门采取有效机制，合理核定中成药零售价格问题。

二、关于建立中药材战略储备库的建议

中药有数千年的历史，不仅为中华民族的繁衍生息做出了突出贡献，而且在防控重大疫情中有着不可替代的突出作用。目前，由于中药材生长周期长、野生药材日趋紧缺、国家缺少中药材储备等问题，使我国中药行业容易受到突发事件的冲击，一旦发生重大疫情，就无法完全以纯粹的市场经济手段来稳定、平抑药材价格，只好借用行政手段干预市场。但这种手段是以牺牲市场经济规律为前提的，会付出巨大的代价，甚至对行业造成恶性循环，更重要的是严重阻碍国家对突发疫情的防控工作，出现药厂无药可做、药店无药可售、百姓无药可买的局面。

在2003年“SARS”及2009年“H1N1”两次重大疫情的防控工作中，就曾经出现过防控药物原料药价格大幅上涨的局面，如中药材金银花，一般情况下市场价每公斤30元左右，而在疫情到来时却达到每公斤400元左右，其它中药材如连翘、贯众等价格也是呈几倍、几十倍的增长。由于需求紧张，原料药价格大幅攀升，而中成药价格是由国家来控制，导致制药成本大大高于中成药的零售价格，致使一些制药厂家停产，造成药品供应紧张、甚至无药可买的后果。

为解决上述问题，建议国家建立中药材战略储备库，实行分类管理，选择具备实力的中药制药企业或大型中药材商业企业为储备单位，出现疫情时能从数量和质量上保证所需中药材品种的供应，避免出现供应断档、价格飞涨和假货横行现象。对于中药材储备的送达，要建立紧急调运体系，保证国内任何地方发生紧急事件时，在12小时之内都可获得所需中药材供应。该体系还应包括中药材经营者名录网络，如果危机严重，政府可以通过这一网络筹集中药材。同时，还要正确处理稀缺动、植物中药材的资源保护与合理利用的关系。对于濒危动、植物药材，一方面要加强储备，另一方面要开展人工种、养殖技术的研究，并加强国际间的合作