根据上级通知精神，第十一届全国人大代表、药都制药集团董事长兼总经理李晓恩于2011年3月2日赴京参加第十一届全国人民代表大会第四次会议。赴北京会议前李晓恩代表结合中医药发展、药品网络交易及新农村建设等问题做了大量的调研工作，提出了《关于放开中药配方颗粒生产的建议》、《关于规范网络药品交易行为的建议》和《关于新农村建设的几点建议》。这三个建议立足当前中国医药发展及新农村建设现状，紧紧围绕中药发展和新农村建设提出合理意见和建议，对惠民生、增民利有着非常重要的意义。

 李晓恩代表在第十一届人大四次会议上提出的建议内容如下：

 一、关于放开中药配方颗粒生产的建议

 随着人类科技不断发展，人们消费观念不断变革，传统的中药煎药方法已不能适应当今人们的快节奏生活方式，既保持中医辩证施治、因人施治的特色，又方便病人服用的中药提取加工配方颗粒剂型生产已成为必然趋势。中药配方颗粒作为中药饮片一种补充和取代部分传统中药饮片的新型药用物质，具有方便、快捷、安全、卫生、科学等特点，是推动中药现代化的重要措施之一。

目前，部分省市已将中药配方颗粒纳入《基本医疗保险和工伤保险药品目录》报销范围。这一政策出台说明中药配方颗粒具有一定的市场优势和为数不少的消费群体。但自2001年国家只指定了五家企业进行试点生产后，十年内未发展新的试点生产单位，这不利于中药现代化、规模化发展。为此建议：

 1、为继承并弘扬传统中药文化，国家拨付专项资金由专门的组织和机构或由具有一定实力的中药生产企业进行中药配方颗粒临床疗效、等量性和等质性研究，制定或提高质量标准，由国家组织专家进行评审，由卫生部或国家药监局进行颁布，促进中药配方颗粒的良性开发。

 2、只要在省级药监部门注册批准、国家药监局备案后，经过GMP认证的中药生产企业均可以生产中药配方颗粒。

 二、关于规范网络药品交易行为的建议

近年来随着互联网的普及，网络信息发展迅速，网络商务以其便捷、高效的交易模式越来越受到消费者青睐，网络药品交易也得到快速发展，因为对于一些大型连锁药企的慢性病的非处方药，采取网络交易可以取消很多中间环节，价格会相对便宜，有利于一些特殊需求的患者，同时也是社会发展的一种必然趋势。为了规范网络药品交易行为，国家食品药品监督管理局于2005年出台了《互联网药品交易服务审批暂行规定》，严格控制网络卖药行为，但在暴利的驱使下，网络非法药品交易行为仍屡有发生。仅2010年，有关部门就查处681家违法发布虚假药品信息的网站。因此加大网络药品交易行为监管力度显得尤为迫切。为此，建议如下：

 1、国家药监管理部门进一步完善网络药品交易的法律法规，在《药品管理法》中对网上销售药品的程序、监管措施及处罚办法等方面内容进行补充。

 2、国家药监部门联合信息部门和公安部门加强网络监测，全面清理现有互联网药品信息服务和交易服务的不法网站，对违法发布药品信息和销售药品的网站进行公开曝光，加大打击力度，震慑犯罪。

 3、鉴于国家批准的正规售药网店数量太少，而问题药品依靠不法网店的销售网络占领市场。建议国家药监局增多实体药店非处方药的网上买卖审批数量，指定配送物流公司将药品直接从药厂送达消费者，以提高药品安全性。

 三、关于新农村建设的几点建议

 长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。近年来我国的新农村建设取得了很大成绩，但也存在一些问题亟需解决，现就如何推进新农村建设提出以下几点建议：

 1、制定新农村建设长期规划。

存在问题：新农村建设是一项长期性的工作，不是一蹴而就的行为。目前我国各地新农村建设一般都有近期规划，规划期限3-5年，我国各级政府每3-5年都要进行领导人的调整，在政策衔接及具体执行过程中难免出现纰漏，或者会出现一届政府一套政策的现象，给国家和人民带来无形的经济损失和负担，这样的例子有很多。

 建议：制定新农村建设长期发展规划。对新农村建设进行科学、系统规划，至少要做出近20年甚至30年的发展规划，保证新农村建设相关政策的连续性。

 2、加大空心村治理力度，节约土地资源。

存在问题：随着农村经济发展，农民生活水平提高，大多数农民陆续迁出原来居住的旧房到其他地方建房或到城镇居住，农村出现不少无人居住、陈旧破败的“空心村”，这些“空心村”既影响村容，又占用大量土地。空心村现象在我国各省农村中已非常普遍。

 建议：加大”空心村”治理工作力度。一是统一普查，摸清现有宅基地状况。在一个行政区域内统一部署，在规定时间内，以村为单位，摸清现有宅基地状况，并将摸底结果张榜公布，接受群众监督。二是因地制宜，积极探索农村居民住宅建设新模式。对经济基础较好的村庄，可结合目前实施的新民居建设工程，引导农民居住方式逐步由庭院式向多层公寓式楼房转变，或实行并村建镇，形成公共设施和资源共享。对经济欠发达的村庄，可实行划新交旧、建房指标等量转换等办法，提高有限土地资源的利用率，最大限度地盘活土地资源。严格执行新增宅基地的标准，对存在“空心村”现象的村庄，新增住宅用地首先要安排使用空闲宅基，一律不再审批占用新的耕地建房，这要作为一条底线强制执行。四是加大土地管理力度。对私自或超标准占用耕地建房、随意换卖承包地建房等问题，要加大整治力度，坚决消除“先建后报”、“先建后批”、“批少占多”和“一户多宅”现象，从根本上杜绝“空心村”现象的再生，做到居住集中化，土地集约化。

 3、加大支农资金力度，进一步改善农村生活环境。

存在问题：近几年来，中央和地方陆续出台了一系列支农惠农政策，加大了支农投入，在支持农业增产增收、改善农民生产生活、推动农村经济社会发展等方面发挥了一定作用。但是由于支农资金引发的问题同样也不能忽视。一是财政支农投入政策在一些地方未完全落实到位；二是农业基础设施建设投入仍然不足；三是财政支农资金分配、使用和管理不够规范。

 建议：继续加大财政支农投入力度，突出支农投入重点。对支农资金统一管理，试点使用，以改善农村生活环境为重点，以点带面推行农村经济发展。整合支农资金，集中力量办大事。加强支农资金监管，提高资金使用效益。

 4、健全农民社会福利保障体系。

存在问题：中国是一个农业大国，农村人口有9亿，占全国人口的70%；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1%，所以，他们的任何问题都应不容忽视。目前，农民除参加新农合医疗保障外，在养老、住房等方面不享有任何福利。

 建议：进一步完善农民的社会福利保障体系。加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。现在，我们国家已经开始重视农民保障体系的建立。可以参照一些发达国家的做法，先把农民的福利保障体系建起来，哪怕是标准比较低，也可以让农民知道自己可以享受到怎样的保障体系。这样，农民才有可能会对农业做长期的投入，中国的农业才会有更加长远的发展。